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您的位置:首頁 > 萬方期刊網 > 文章分類> 淺論農民工社會保障現狀及解決對策

淺論農民工社會保障現狀及解決對策

來源:萬方期刊網  時間:2018/11/13 3:00:01  點擊:858

  中圖分類號:C913.7

  文獻標識碼:B文章編號:1008-925X(2012)07-0042-02
  農民工特指農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者,具體的講是那些戶口仍在農村,但已完全或者基本脫離農業生產,主要靠在城鎮各類企業打工、經商以及從事其他服務業為生的人群。從職業看農民從事的非農生產,但從身份上看農民工的本質仍被定性為農民,擁有農村的土地和農業產業,因此農民工被視為邊緣群體,具有雙重身份,游離于城鎮與農村保障體系。目前,我國跨區域流動的農民工有1.2億,農民工正在為城鎮建設作出巨大的貢獻,但是在現實生活中農民工一直被排斥在社保體系之外,農民工的生存狀態缺乏最基本的保障,“只有工作優秀的員工才能享受到和城市職工相同的待遇,而這些農民工只占其中很少的一部分。與此相對應的是農民工卻從事著高危繁重的體力勞動型工作,收人低、可支配收入只能維持最低生活水平。農民工還受“工傷、疾病困擾,及時為農民工建立起完善的社會保障制度是社會的需要?!吧鐣U鲜菄屹x予每個勞動者的一種權利,建立農民工社會保障制度是保障農民工基本公民權的需要,同時也是全面建設小康社會的需要?!豹?br>  1我國農民工社會保障制度的現狀
  1.1法律的缺失。 我國農民工社會保障立法存在著許多空白,大多依靠政策規定或者政府推動的演進模式,而對現存的有關社會保障的法律法規進行分析不難發現以下問題,現有的社會保障法律法規的立法位階低,缺乏較高的法律效力,而涉及到農民的社會保障規定均沒有明確提及,只有在與社會保障立法中零星的見到相關內容。
  1.2缺乏統一有序的農民工社會保障體系,社會保障參保率低
  少數地方政府雖然自行制定了有關農民工社會保險的政策,但農民工的參保率普遍偏低,納入現行社會保險體系的不足20% ”。即使參保了,也難以真正享受到有關待遇?!霸诂F行立法中規定農民工能夠享受的險種遠遠低于城鎮勞動職工,農民工在城鎮生活基本上處于一種原始狀態,甚至連溫飽問題的解決都存在著困難。
 ?。厕r民工社會保障制度缺失的原因
  2.1思想原因。 農民工參保意識淡薄,小農經濟 “自給自足”的思想觀念在廣大農民心中根深蒂固,生老病死全部依靠家庭或者分配的土地收益來保障?!梆B兒防老”觀念的影響使農民工很少有參與社會保障的意識。但調查結果顯示,“大多數的農民工在農村是有土地的,占總人數的64.4%,26.1%的農民工在家鄉的土地有收入??梢?,土地對于農民工的保障已經遠遠不能達到其基本需要?!鞭r民工較為關注的是既得利益,追求的是短期經濟收人的增長,而忽略了將來的生計,很少考慮將部分工資投人到回報周期長的社會保障計劃中。建立農民工社會保障,政府思想上也有顧慮。
  2.2社會原因。 我國在建國伊始就開始推行“城鄉分制”的二元社會體制模式,城市和農村被劃分為兩個互相獨立的部分,使我國的勞動保障體系也被人為的用兩種不同的政策加以建立,并呈現明顯的二元化特征。在城市,我國企業職工勞動保險涉及到的范圍廣,并且各保險項目具體參照執行的標準也都有明文規定,經費一般由企業與國家提供,個人不繳費。
  3解決農民工社會保障問題的對策
  3.1完善立法,加強執法。 除了當前《勞動法》和國務院頒布的《工傷保險條例》所做的寬泛的規定外,農民工的權利幾乎沒有明確的法律保障,針對農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性,應盡快制定、出臺《農民工權益保護法》,為農民工提供法律上、制度上的保護和保障,促進農民工向非農產業轉移,維護社會穩定。同時,要結合實際,建立相應的配套地方法規,明確規定農民工周(日)工作的時間、基本小時工資、工資支付方式、勞動醫療保險、子女教育就學等具體內容。
  3.2規范勞動關系。
  企業是農民工的勞動場所,也是農民工權益受侵害的最直接、最主要的環節。政府要按照現行法規,從加強規范用工入手,要求所有用工單位都必須簽訂合同,并加大對欠薪及勞動衛生條件的監督檢查力度。對損害農民工權益的單位,要責令其進行賠償,造成嚴重后果的,要依法嚴肅處理。要制訂適合農民工就業特點的勞動合同文本,重點督促、指導使用農民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業的用人單位依法與農民工簽訂勞動合同。
  3.3 調整社會保障項目的供給結構。 針對目前農民工社會保障體系中缺乏社會救助和社會福利的現狀,調整政策滿足農民工的基本生活需要。首先,可以由政府出面建立公益勞動組織,由財政給予支持, 為暫時失去工作的農民工提供有償的公共服務型勞動崗位,為農民工提供滿足其最低生活需要的工資或食物和用品,直到他們找到工作為止,這實際上是面向農民工建立的一種特殊的最低生活保障機制。其次,對農民工子女在城鎮學習,可以與城鎮職工子女享受相同的待遇,有條件的地區還可以減免農民工子女的學雜費。在社會保險方面,可根據農民工的實際情況,按照工傷保險、醫療保險、養老保險的次序,逐步建立健全多層次、廣覆蓋的社會保險體系,適應農民工社會保障需求多樣化的需要。
  3.4創新組織,健全機制,保持順暢的利益訴求渠道。 由于掌握的資源很少,農民工盡管人數眾多,但在公共決策中缺乏話語權, 屬于"沉默的大多數"。涉及農民工利益的時候,往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達機制,例如社會輿論的匯集和分析機制,暢通社情民意反映渠道等,是構建和諧社會不可回避的重要環節。在農民工中建立工會組織不僅可以維護農民工最基本的合法權益,而且能使工會成為農民工融入城市生活的"助推器"。
  3.5探索城鄉一體化的社會保障制度。 現行的社會保障制度是建立在戶籍基礎之上的,農民工由于不具有城鎮戶口,被排斥于城鎮社會保障體系之外。而廢除原有的戶籍制度又不是在短期內可以實現的,所以必須進行階段性過渡。通過擴大城鎮社會保障體系的覆蓋面,將已在城鎮就業的農民工直接納入。這種途徑以同工同權作為基本出發點,繞過了制約當前農村戶口人員的戶籍壁壘,無論戶籍制度今后發生怎樣的變化,而以就業形式作為標準,以居住地為原則,在同一企業,無論你是農民工還是城鎮職工,享有相同的社會保障待遇。從長遠看,這是一種符合市場經濟要求的方式,既有利于全國統一的勞動力市場的形成,也有利于打破城鄉壁壘。最終,可以將農民工社會保障與農村社會保障進行有效銜接,形成城鄉一體化的社會保障體系,解決農民工因在城鎮就業時間短,而不愿參加養老保險的問題。
  

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