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生物安全國際法律制度研究

來源:萬方期刊網  時間:2018/11/14 3:00:01  點擊:2304

  摘 要:隨著生物技術的蓬勃發展,生物安全問題也越來越突出,儼然成為國際社會和我國面臨的一個重大問題。本文圍繞著生物安全問題法律問題展開探討,并分析了當今生物安全國際法的各項基本制度,著重介紹了風險抵御制度、信息披露制度、惠益分享制度、知識產權保護制度、嚴格貿易制度、損害賠償制度等六項制度。此外,本文還分析了當今生物安全國際法的缺陷:研究領域不全面,研究方法盤面不系統、研究內容不完善以及行為滯后等四個方面。并針對這些缺陷提出了完善的措施,即在風險預防原則、國際合作原則、無害利用原則、謹慎發展原則這四項原則的指導下,完善生物安全國際法的各項基本制度。

  關鍵詞:生物安全,生物安全國際法
  21世紀是一個以科學技術為主導的時代,特別是生物技術的發展影響當今社會的方方面面,并逐漸發展成為強大的現代生物技術產業。但同時也產生了了很多人類至今為止難以攻克的后遺癥,尤其是對生態環境和人類健康以及道德問題上的潛在危害,都引起了全人類社會的廣泛憂患意識。
  一 當代生物安全國際立法的基本制度
 ?。ㄒ唬╋L險抵御制度
  這里的風險抵御制度簡單說來就是事前防御,對可能影響生物安全的活動的安全性進行評價和預測。歐盟對"預防原則"的貫徹是非常徹底的,歐盟等國家對現代生物技術進行安全管理的邏輯起點是"潛在危險性"。 也制定了較為詳細的審批程序和技術指南,并實行嚴格的轉基因食品標識制度。
 ?。ǘ┬畔⑴吨贫?br>  信息披露制度的出發點應當是生物安全風險的可能性,主要是通過標識制度實現的,即對于可能對生物安全有損害的行為及產品等應該注明,讓公眾了解到此信息。
 ?。ㄈ┗菀娣窒碇贫?br>  從本質來說,惠益分享來說就是發達國家在生物安全制度上對發張中國家的技術支持。具體應該體現為在研究過程中各個國家應該秉承合作的態度,使有關國家參與其中,以使其在這一過程中不斷提高生物技術的研發能力;對于研究成果應當基于生物安全國際法所確立的準則公平分享,而不是由某一個或者幾個國家獨占;同時還應包括技術資料和技術成果的共享。
 ?。ㄋ模┲R產權保護制度
  生物安全問題高度的技術性決定了其與知識產權的密切聯系。從保護手段來看,生物安全國際法一方面是"限制法",即對生物安全國際法主體的行為進行限制,確保國際社會和各國的生物安全不受威脅和損害;另一方面又應該是"權利保護法",即在保護生物安全的同時,也應該保護生物安全國際法主體的有關權利,尤其是知識產權。
 ?。ㄎ澹﹪栏褓Q易制度
  對于國際法上的貿易規制制度簡單來說就是使貿易活動的結果符合生物安全保護的目的。具體表現為:在貿易活動的過程中采取相應的措施,嚴格控制利用生物技術而產生的一系列貿易活動,以達到保護生物安全的目的。因此,貿易規制制度的核心在于"抑制"。
 ?。p害賠償制度
  簡單來說,這里的損害賠償制度是指由于生物安全風險而產生的有形和無形損害,以及現有的和將來的損害而進行賠償的一整套措施。
  國際法主體在開發、利用、保護和改善環境等方面應當協調意志,其效力體現為國家受其約束并且在國家違背國際環境義務的時候,應當承擔相應的國際法律責任。損害賠償責任是保證生物安全國際法得以順利實施的最終保障。
  二、當代生物安全國際法律制度的不足
  國際法本身具有其特殊性,尤其是在國際法主體在其主權的平等條件下,使得國際法在制定以及實施的過程中存在著諸多妥協的痕跡,因此也存在著諸多的缺陷,在生物安全國際法基本制度方面主要表現為以下幾個方面:
  1,生物安全制度多樣化
  由于各國的歷史文化傳統、宗教信仰以及現實利益不同,對轉基因產品的態度和管理方式也就不一樣,有的國家對這些轉基因食品管理相對寬松,如美國;而有的國家則對轉基因食品管理上則要嚴格、復雜的多,如歐盟。這就導致各個國家在對生物安全立法方面采取不同的態度和立場,必然導致生物安全的國際立法停滯不前。
  2,研究方法以及研究內容的匱乏
  由于生物技術的科學性,使得生物技術研究和法律制度研究難以統一起來,難免造成生物安全國際法律制度的滯后。目前對生物安全領域基本制度的研究大多反映在轉基因工程安全方面,國際立法上局限于對生物技術等方面進行規制,而對外來物種的入侵以及生態環境的變化等方面缺乏有效的國際法進行管理。
  從現有資料來看,信息交流制度并未引起目前學界足夠的重視,而對損害賠償問題的探討則更不充分。究其原因,則是國際法上各個國家主權的平等性,在利益的驅逐下,使得很多生物安全法律制度難以得到充分的實施。
  3,行動滯后,實施不到位
  由于發展中國家生物資源相對豐富,而發達國家在資金和技術方面具有更大的優勢,為了達到雙贏的結果,雙方就有必要取長補短、相互合作,而財政援助就是其中的一個重要方面。財政援助是實現生物安全國際法目標的重要保障條件之一,因此也是有關國際公約的重要組成部分。目前,發達國家對資金支持大多作出了相應的承諾,同時有些國家也開始采取相應的實際行動。但是,與充分保護生物多樣性的要求相比,發達國家的承諾和行動仍然是很不充分的。
  三 生物安全國際法律制度的完善
  發展生物安全國際法,應當遵循風險預防原則,國際合作原則,無害利用原則以及謹慎發展原則,這是一個總框架,遵循了不同的價值選擇我們應該在這些原則的指導下,完善系統的、全面的的生物安全國際法。具體措施如下:
 ?。ㄒ唬﹪腋深A的法律規范形式
  在國家主權平等條件下的國際法,由于各國都以自身利益為基礎,要想實現
  生物安全國際法在全世界范圍內統一幾乎是不可能實現的,生物安全國際法律制度只能在基本制度范圍內對生物安全進行框架性的規定,要想落實生物安全國際法,還得依靠國內法來保障實施。生物安全的實現不可能在市場經濟發展過程中自發產生,反而是市場經濟的漏洞,因此現代生物技術的安全理念需要在國家適當干預的條件下得以實現。

 ?。ǘ┕餐袇^別責任
  生物安全是全人類社會共同的責任,這是毋庸置疑的,但是眾所周知,發達國家在生物技術的研發和應用方面比發展中國家而言都更具優勢,因此在生物安全責任方面,應當讓發達國家與發展中國家承擔不同的義務。在生物技術方面的攜手合作,國際法律責任上的共同但有區別責任,正是符合國際潮流的大趨勢。
 ?。ㄈ嫿ㄍ暾纳锇踩⒎ㄑ芯矿w系
  完整的立法研究體系是應當集基礎理論研究、基本原則探討和基本制度構建為一體的,我們應當以生物風險的階段性為標準,將生物安全法律制度分為生物風險預防制度、生物風險控制制度以及生物安全法律權利及其救濟制度三個方面。在生物安全法基本理論和基本原則的指導下,緊密結合生物技術的技術性,從源頭上解決生物安全問題。
  四 結語
  隨著我國對現代生物技術安全領域監督管理的重視和加強,生物安全管理法必然要進一步走向體系化,并且體系結構也會日趨科學、合理,有關的生物安全管理法律制度也會更加完善,建設"人與自熱和諧相處"的社會主義和諧社會。
  生物安全國際法律制度的完善不僅需要各個國家的努力,也需要國際社會的推動,通過條約加以限制,通過國際法律責任加以懲處,這樣才能在全社會的共同努力下完善生物安全國際法律制度。
  參 考 文 獻:
  [1] 于文軒,生物安全立法研究[M].北京:清華大學出版社,2009:16
  [2] 張鑫,生物安全法制研究[D].山東大學,2007
  [3] 王小軍,我國生物安全法律體系的構建[J].科技進步與對策,2004:6
  [4] 王小軍,生物安全與我國的生物安全法[J].寧波大學學報(人文科學版),2006:4
  [5] 蔡守秋,論生物安全法[J].河南省政法管理干部學院學報,2002:2
  [6] 張輝,生物安全的立法分析[D].武漢大學環境法研究所基地會議,2007
  [7] 李宇晗,我國轉基因生物安全立法問題研究[D] .東北林業大學:環境與資源保護法學,2007
  [8] 王子燦,論生物安全法的基本原則與基本制度[J].法學評論,2006:2
  [9] 柏樺,防治外來生物入侵法律制度研究[D].重慶大學,2005
  [10] 袁軍,宋林,對轉基因食品的安全性及相關管理的思考[J].環境保護,2001:3

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